Die holländische Glücksspielsteuererhöhung verfehlt die Einnahmenprognosen

Die Erhöhung der Glücksspielsteuer in den Niederlanden hat weniger Einnahmen generiert als ursprünglich prognostiziert, wie aus einem gemeinsamen Überwachungsbericht des Finanzministeriums und der Kansspelautoriteit hervorgeht. Die Lücke betrifft den Zeitraum von der Satzänderung im Januar 2025 bis Anfang 2026.

Steueranpassungen und Einnahmenschwund

Die Abgabe auf den Bruttospielertrag stieg zum 1. Januar 2025 von 30,5 % auf 34,2 % und wurde zum 1. Januar 2026 weiter auf 37,8 % angehoben. Die Finanzplaner erwarteten, dass diese Anpassungen 2025 um 108 Millionen Euro und 2026 um 216 Millionen Euro aufstocken würden. Die tatsächlichen Zahlen zeigen für 2025 einen zusätzlichen Betrag von 2 Millionen Euro und für 2026 geschätzte 57 Millionen Euro im Vergleich zu den Niveaus von 2024. Der Bericht stellt fest, dass es schwierig bleibt, die genaue Auswirkung der Steueränderungen von anderen Marktverschiebungen zu isolieren.

Marktdynamik und regulatorische Änderungen

Eine schrumpfende Steuerbasis treibt die Einnahmenschwund. Die im Oktober 2024 eingeführten Spielerschutzbestimmungen begrenzten die monatlichen Nettoeinzahlungen für Erwachsene unter 24 Jahren auf 300 Euro und für ältere Spieler auf 700 Euro. Auch Marketingbeschränkungen traten in Kraft, wobei die Sponsoring von Fernsehprogrammen zum 1. Juli 2024 verboten wurde und das Sponsoring von Sportmannschaften und -ausrüstung ab dem 1. Juli 2025 untersagt ist. Der Einnahmenanstieg nach der UEFA Euro 2024 hat sich seither normalisiert, während anhaltende regulatorische Überprüfungen die Marktunsicherheit erhöht haben. Mehrere stationäre Spielstätten schlossen oder strukturierten ihre Aktivitäten um, wobei sie auf die durch die höhere Abgabe komprimierten Margen verwiesen.

Auswirkungen auf staatliche Betreiber und Spielstätten

Staatlich kontrollierte Unternehmen nahmen die finanziellen Auswirkungen auf sich. Holland Casino verzeichnete Gewinnrückgänge von etwa 27 Millionen Euro in 2025 und 54 Millionen Euro in 2026 vor der Körperschaftssteuer. Die Nederlandse Loterij prognostizierte für dieselben Jahre Reduktionen von 16 Millionen Euro und 34 Millionen Euro über die Körperschaftssteuer, gesetzliche Abgaben und Gewinne hinweg. Diese Rückgänge kompensierten teilweise die neuen Steuereinnahmen. Die Besucherzahlen in physischen Spielstätten sanken zwischen den ersten Quartalen von 2025 und 2026 um etwa 11 % im Jahresvergleich, wobei die Zahlen in den Spielhallen weiter zurückgingen. Lizenzierte Betreiber hielten ihre Beiträge für gemeinnützige und sportliche Förderung auf dem Niveau von 2024.